三问宁乡园区建设何以蒸蒸日上

2021年6月，湖南省响应国家号召，为实现“五好”园区创建目标，制定出台了创建“五好”园区的“1+3”政策体系。2022年12月，宁乡高新区获批国家高新技术产业开发区，成为继2010年宁乡经开区后又一国家级开发区，让宁乡成为全国第四个同时拥有两个国家级开发区的县级城市。2023年5月，宁乡高新区在湖南全省推进“五好”园区创建工作会议上与全省产业园区分享经验。

园区经济是构建完整的上下游产业链和活跃的科技创新链、实现经济持续高质量发展的重要措施，国家对产业园区的重视体现在方方面面。地方政府是产业园区最直接的引导者，宁乡作为一个拥有两大国家级开发区的县级市，经历了从产业“一穷二白”到如今“三链两群”产业链集群式发展的巨大转变。

(资料图片)

“作为一个县级市，能够有这么多的大项目、这么好的发展态势，非常难得。”5月18日，在湖南全省推进“五好”园区创建工作会议上，湖南省委副书记、省长毛伟明对宁乡工业发展态势给予了肯定。这让人不禁好奇，在“招商难”“发展同质化”“管理模式落后”等问题一直困扰着大部分园区时，宁乡这一先天优势并不充足的县级市是如何做到独树一帜，取得亮眼园区建设成绩的？

园区项目从何处来？

园区经济的核心是企业和项目。产业园区能否成为地方经济发展的一大栋梁关键看有没有优质企业与项目的驻扎。项目从何处来是各个地方在招商引资过程中面临的头等大事。区位优势、资源禀赋、营商环境、产业集群，桩桩件件都是企业落户时关心的话题。实践证明，光靠地方政府单方面的政策扶持是不够的，企业和园区要想有长久的发展，还需计划长远。在这一点上，宁乡做到了。

据了解，截至4月中旬，宁乡新引进产业项目共计26个，合同引资369.65亿元。投资规模在10亿元以上的工业项目5个。新注册湘商回归企业5家，到位资金42.18亿元，返乡创业成为招商新亮点。这是宁乡全力开展“策划式”招商，践行“挖春笋”理念，在钠离子电池、固态电池、氢燃料电池等新赛道上谋篇布局的最新成果。

什么是“策划式”招商？简言之，就是站到企业的位置上，设身处地为企业着想，帮助企业分析产业形势，进行专业判断，找到投资机会，从而扩大投资。传统的招商引资模式中，囿于地区资源等问题，地方政府在招商引资时步步退让。宁乡并非先天优势充足，却在招商引资中摸索出了一条“策划式”招商的新路子。从调查研究产业入手，急企业之所急，用集群效应吸引企业，切中肯綮。

宁乡围绕“三链两群”，深入开展产业调查研究，研判发展态势，掌握前沿动态，制定更加科学和前沿的产业规划和惠企政策，引领未来布局，引导资源招商向资本招商、科技招商转变，为园区发展提出有针对性和建设性的意见建议。而这一招究其本质就是产业链招商。

“延链、补链、强链”是产业链招商中的三大要素。在摸索与革新中，宁乡这个缺乏地价、电价、资源、资本优势的县级市，深深明白了产业链要真正成“链”，需要按照关键环节缺什么补什么，哪个点位价值更高，少什么招什么的原则进行靶向招商、延链补链。于是，策划引导邦盛新能源、鹏博新材、五创循环等一批企业增资扩产，打造出位列全国第三的储能材料产业矩阵。这一产业链落户宁乡高新区，成为园区在湖南省“五好园区”建设工作中主打的“一主一特”产业。

宁乡高新区曾围绕三一重起事业部，先后引进培育42家配套企业，产值超过80亿，税收近4亿元。楚天科技要做百亿企业，缺微米级甚至纳米级的超精密机械加工、微球生物等高精尖技术，宁乡经开区就联动市政府帮企业先后从美国、德国及沿海引入高精尖团队合资创办10家产业链上下游企业。这是有能力、有魄力把握住产业发展核心规律，才能得来的成果。

园区项目如何留得住？

曾出土过商四羊青铜方尊的宁乡，似乎骨子里就流淌着工业的血脉，理解工业的发展绝非一朝一夕之功，而是需要时刻保持一种“服务”精神。宁乡人明白，每一个企业和项目的到来都是信任，他们为宁乡发展带来曙光和希望，是值得守护的无价宝藏。为了让项目留得住，宁乡的两大园区都在尽全力维护园区良好的产业生态，站在“股东”的角度与企业同呼吸，尽力让企业就近获得“全元素的营养”和“综合成本低的环境”，全力破除企业外在的发展烦恼。这就是宁乡提出的“股东式”服务。

近年来，宁乡两大园区始终着力打造国内一流营商环境。在“十四五”规划中，宁乡经开区提出要建设服务型园区。坚持纪法双施双守，推动廉洁从政从业，树立管理者身份、服务者形象，打造廉洁高效的服务型园区，把优质营商环境作为园区后发赶超的最大优势。

华润置地工程经理周章怀表示，“（华润怡宝长沙工厂（二期）扩建）项目能够快速推进，得益于宁乡各级领导和部门的‘股东式’服务，包括我们前期的开发报建和施工许可证的顺利取证，都得到了宁乡经开区管委会的大力支持，我们非常感谢。”

宁乡经开区开拓创新，推广“全程帮代办”，让项目零跑腿。抽调精干力量，推行项目领衔制、问题交办制、限时办结制、督查考核制、讲评通报制，为入园项目提供全流程、全方位、全要素服务；实行“项目承诺和部门容缺”的最简审批，大量压减审批时限，推行区域评估成果转化。宁乡经开区的“承诺+容缺”审批模式也曾作为先进典型和优秀案例得到商务部和长沙市表彰。

为进一步优化营商环境，宁乡高新区通过园区委属新城集团，充分利用自身在规划、设计、建设等方面的优势，为企业量身代建厂房，以租赁的方式提供给企业，使得企业可以将有限的资金、人力资源投入研发、生产以及市场开拓中去，大大增强企业的市场竞争力。随着企业业绩、资金实力的不断提升，企业对新城集团代建的厂房等进行回购，集团取得投资回报，同时集团择优对企业进行股权投资，最终实现产业扶持、国有资产保值增值、发展红利共享的多重目标。

为了能更好地服务企业，宁乡吸收专业化高学历人才进入干部队伍，在“书记市长直通车”“市长企业接待日”“企业产销对接服务”“三送三解三优”“千名干部进千企”“三抓两促”等常态化帮扶服务举措的助力下，宁乡带着企业的信任，正全力加快东进融城步伐，结合宁乡经开区、宁乡高新区调规扩园，规划建设“三生融合、三态协同”的金洲产业新城，产业生态环境进一步提升，努力成为长沙未来制造业发展的主引擎。

园区定位有何特色？

“引得来”“留得住”，这两大核心竞争力让宁乡的工业发展如火如荼。也正是因为有了明确的先期规划，宁乡的两大国家级开发区才能特色分明，齐头并进，成为宁乡工业发展的重要引擎。

梅须逊雪三分白，雪却输梅一段香。产业园区从自身特点出发，在实现经济增长的过程中形成差异，在各自的赛道上努力拼搏出一片天地，这一点也是湖南省打造“五好”园区的重要内容。规划定位好，产业项目好，宁乡对两大产业园区进行“两主一特”“一主一特”的科学布局，发展目标明确、产业特色鲜明，围绕主导产业、特色产业、新兴产业和未来产业发展，以产城融合和打造产业综合体为方向，谋划好、争取好、推进好、创造好项目。

宁乡经开区以“打造千亿主导产业，争创全国一流园区”为目标，全力实施“六大”行动，共引进和培育制造业企业500多家，其中规模企业232家，高新技术企业173家，市级以上智能制造企业150家，省级以上研发机构55个，500强和上市公司投资企业50多家，本土上市企业3家，百亿产值企业2家，形成了以智能家电和绿色食品为主导、新材料为特色的“两主一特”产业体系和产业生态。

宁乡高新区则坚持以做强产业为基础，构建“链长制+链主制”的“双链制”体系，做好“加减乘除”，持续深耕“一主一特”产业，致力打造千亿储能材料产业。作为全省先进储能材料产业核心承载园区，园区2022年实现储能材料产值438亿元，保持高位增长，形成了从正负极到电芯到回收的完整产业链条，获评国家火炬储能材料特色产业基地，入选赛迪顾问“新型储能十大园区”。在打造千亿智能装备制造产业上，园区以三一重起、星邦智能为“链主”，聚集链上企业30多家，成为长沙打造世界级工程机械产业集群的重要增长极，星邦智能荣获省长质量奖、跻身“全球工程机械五十强”。

产业链集群蓬勃生长，一如参天大树。而绿色也贯穿着宁乡高新区与经开区的产业与自身生产，成为宁乡园区建设的一抹鲜明底色。据了解，2022年宁乡高新区绿色低碳产业产值占比61%，开展自愿性清洁生产的企业同比增长25%，万元工业增加值水耗同比下降7.5%，企业违规排放案件同比减少50%。宁乡高新区也成立了绿色发展办公室，组织编制绿色工业园区发展规划，将“双碳”纳入“三线一单”管控体系。宁乡经开区则提出构建开放包容的资源生态、经济高效的建设生态等“八大生态”目标，邀请中国环境科学研究院专家团队，对园区定位、功能布局等进行整体规划。2023年，经开区实施产业赋能行动，除了锁定先进储能产业外，将重点对绿色食品和智能家电两大产业实行数字化、智能化、绿色化改造。

在引才聚才上，宁乡经开区专门设立人才市场，出台了《宁乡经开区促进企业用工保障实施方案》，与13家知名人力资源服务机构开展战略合作，加强与高校之间合作，坚持“人才+项目”捆绑打包的原则，为企业引进一批掌握核心技术、善于突破创新的高层次创新人才和团队，“共享员工”举措作为典型案例被通报表扬。宁乡高新区精准结合企业实际需求，带领重点企业组团“招才引智”。

以两个国家级园区为主平台，以“三链两群”为主载体，宁乡一季度全市规模工业增加值增长6.6%，增速居长沙四区县市第一。工业税收增长53.82%；“三链两群”重点产业规模工业增加值同比增长5.5%；“双十企业”规模工业总产值同比增长2.4%，其中格力暖通增长21.2%，星邦智能增长25.1%。

毛伟明指出，园区已成为高质量发展的主引擎、融入新发展格局的主阵地、实现“三高四新”美好蓝图的主力军，他表示要更加突出建设现代化产业体系战略部署，更加注重实现经济运行整体好转重要目标，创新园区建设营运、协作共建、开放发展新模式，高质量推进“五好”园区创建。

中伟股份集团入选长沙市先进储能材料技术创新中心，星邦智能在混动电动、车载、重载等专用系列全面突破国际技术封锁，中材锂膜制备出仅5微米厚的高端锂离子电池湿法隔膜，达到了替代进口的标准，湖南欧标在短短几年迅速成长为湖南最大化妆品生产和代加工企业……优质的产业项目是园区发展的重要引擎。人才汇集、优质项目、绿色共赢，宁乡两大国家级产业园区深耕细作营商环境，在强有力的引擎驱动下动力源源不断，正朝着五好园区建设与“工业强市 幸福宁乡”的目标加速前行。（陈聪、赵娜）

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